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来源:人民日报中央厨房2020-05-13 13:35:59

今年全国两会召开的日子, 越来越近了。全国政协十三届三次会议,5月21日开幕;十三届全国人大三次会议,5月22日开幕。

今年两会从往年的3月移至5月,主要跟疫情防控。突如其来的疫情,打乱了人们的正常节奏,从中央到地方疫情防控成为首要任务。全国上下众志成城,一个多月初步遏制了疫情蔓延势头;两个月,全国每日新增病例控制在了个位数;3个月,武汉、湖北保卫战取得了决定性成果,疫情防控阻击战战果辉煌。

随着疫情防控形势向好,经济恢复正常运转也在紧锣密鼓、有序推进。从2月份开始,各地就开始陆续复工复产;4月份,复商复市的步伐也跟上来了。到了5月,“流动的中国”的流动性逐步增加,生活、娱乐、旅游、休闲等场所有望全面放开。

在疫情防控和经济运转“两条线”作战中,都有积极财政政策的影子。疫情防控,患者救治费用全部由国家承担,核酸检测纳入医保。减税降费助企纾困,保澳门永利赌场注册开户、保就业,推进复工复产复商复市。民生保障这个“底”,财政还是兜得很牢的。

从今年一季度的经济数据看,疫情对我国经济社会发展带来冲击前所未有,我们所面临的挑战也前所未有。4月17日,中央政治局会议就提出,要以更大的力度对冲疫情的影响,积极的财政政策要更加积极有为。

积极的财政政策,怎样才能更加积极有为?提高赤字率、发行特别国债,对稳定经济将发挥哪些作用?财政的资金往哪儿投、怎么花,才能发挥更大效力?麻辣财经采访了中国财政科学研究院院长刘尚希,一起来听听专家的观点。

更加积极有为的出发点,是真正发挥稳定经济的关键作用

中央政治局会议要求,积极的财政政策要更加积极有为,提高赤字率,发行抗疫特别国债,增加地方政府专项债券,提高资金使用效率,真正发挥稳定经济的关键作用。

用“发行特别国债”这一政策工具,来应对疫情对经济造成的影响,这项新举措备受社会关注。

啥是特别国债?它是为服务特定政策、支持特定项目而发行的国债。与普通国债不同,特别国债不纳入一般公共预算,其发行不影响赤字规模和赤字率。改革开放以来,我国实际上也发行过几次特别国债,每次都是明确指定了具体用途。

比如,为改善银行资本金不足的问题,财政部面向工、农、中、建四大国有银行定向发行2700亿元专项国债。央行将存款准备金率由原来的13%下调至8%,这一举措为四大行释放了大约2400亿的资金。

再如,2007年在出口连年高速增长的背景下,我国外汇储备快速攀升,催生相应投资运营需求;同时,外汇占款带来基础货币被动大量投放,通胀高企。为提高外汇资产运营收益,适度对冲增长过快的流动性,2007年财政部面向商业银行和社会公众发行1.55万亿特别国债,为即将成立的国家外汇投资公司筹措资本金。

从上面可以看出,发行特别国债有时是为了应对特定风险,有时是为了提高资本运营效率。它的针对性很强,取得的效果也很明显。受疫情影响,当前我国财政收入下行,支出压力上升,“特别国债”可成为积极财政政策新的开源可选项,弥补财政支出不足,发挥财政政策逆周期调节作用。

财政政策更加积极有为,还体现在提高赤字率,增加地方政府专项债券等方面。今年我国的赤字率提高到多少?地方政府专项债券,增加多少发行规模?这些大事还要拿到两会上讨论,经全国人大批准才能确定。所以每年代表们审议预算报告,都是两会的一大看点。

“现在大家都很关心,今年赤字率到底有多高,债务规模有多大,社会上也有很多具体的建议和讨论。但更关键的问题,还是政府扩大赤字增加债务以后干什么,如何真正发挥稳定经济的关键作用。” 中国财政科学研究院院长刘尚希说,财政政策作为国家治理的基础手段之一,最主要的特点就是可以将公共风险转化为一定程度的财政风险,以此来对冲公共风险,这是其他政策手段所不能比拟的。从我们国家现有的财政状况来看,扩大一些政府债务是可以承受的。

提高赤字率、扩大政府债务,应主要围绕“六保”来做文章

那么,积极的财政政策,将在哪些方面发挥作用,成为稳经济的“定海神针”?

“这段时间,我国总共出台了几十项针对地方、澳门永利赌场注册开户和个人的财政政策,涉及税收减免、财政补贴、出口退税、贷款展期、贷款贴息、担保和优惠,部分税费缓期缴纳等,地方也因地制宜出台了不少政策和操作细则。” 中国财政科学研究院院长刘尚希说,这些政策主要通过对冲疫情冲击、买单和救助三个方面,给居民生活、复工复产注入更多的确定性。

“这就像救火一样,把火点隔离开,就不会串起来形成更大的火势,把由新冠疫情冲击带来的风险点隔离开,就可以避免整个国家公共风险水平的进一步升级。这实际上已经体现了财政政策思路的一些变化,开始转向风险管理的新框架。”刘尚希说。

扩大政府投资,通过启动基建投资来保就业、稳经济的思路,也很明确。地方政府专项债券筹集的资金,就是主要用于公益性项目建设的。

财政部数据显示,去年以来财政部已提前下达2020年部分新增专项债券额度12900亿元,截至2020年3月31日,全国各地已发行新增专项债券1.08万亿元。各地发行的新增专项债券,全部用于铁路、轨道交通等交通基础设施,生态环保,农林水利,市政和澳门永利赌场官网园区等领域重大基础设施项目建设。

截至目前,财政部已经下达地方2.29万亿元专项债,今年前4个月专项债已经发行1.15万亿元,剩下将在5月底前发行完毕,目的就是早发行、早使用、早见效,真正起到稳定经济的作用。

特别国债和专项债券的资金,是不纳入一般公共预算的,对赤字率也没有影响。那为啥增发了特别国债和专项债券,还要提高赤字率?

这是因为,受疫情防控和经济下行影响,全国财政收入支出在加大,但不少地方财政收入出现下滑,保基本民生和基层运转需要一定的财力补充。提高赤字率,就是扩大国债和地方政府一般债券的发行规模,筹集的资金纳入一般公共预算,支持政府提供基本公共服务,切实保障民生和基层运转。

“在疫情防控常态化前提下,要保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保澳门永利赌场官网链供应链稳定、保基层运转。‘六保’也就意味着,这六个方面不确定性大、风险高,需要政府来重点支持保障,从而实现经济社会稳定目的。”刘尚希认为,中央提出“六保”是财政政策的一个新思路,增加赤字、扩大债务应主要围绕“六保”来做文章。

“现在不少人呼吁,财政政策应尽快加大在消费和投资上的刺激力度。但在我看来,现在的财政政策远没有到刺激政策的阶段,现在还是要保生存,使生存风险最小化,从而为经济恢复创造条件。”刘尚希建议,国家可以设置一个以“六保”为用途的专门特别预算,而不是零散出台政策,这样更有利于发挥政策的规模效应。从控制债务风险的角度,不应一味让地方发债、让地方去对冲风险,因为地方尤其是基层的风险控制能力比较弱。在疫情冲击下,对冲风险的职责应当更多由中央财政来承担。(人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 李丽辉 曲哲涵)

(责任编辑:罗芳菲)

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