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澳门永利赌场官网

来源:人民日报中央厨房2020-04-13 12:29:21

最近几个月,新冠肺炎疫情让全球经济陷入衰退,国际货币基金组织甚至表示,世界经济将迎来上世纪30年代大萧条以来最严峻的挑战。为应对快速蔓延的疫情,各国都紧急出台了各种财政和货币政策,中国也是如此。

为应对外部经济环境的巨大不确定性,这些短期的应急对策很有必要。但与此同时,中国还需要增强自身的经济定力,进一步挖掘增长潜力,释放改革红利。

那么,作为世界经济增长第一引擎,中国经济的潜在增长点在哪里?

4月9日,《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置的体制机制的意见》(以下简称《意见》)对外公布。这是党中央、国务院第一次对推进要素市场化配置改革进行总体部署,明确要素市场制度建设的方向和重点改革任务。

《意见》充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向和具体举措,构建更加完善的要素市场化配置体制机制。

“在人们受疫情影响对未来充满各种担忧和疑虑之时,《意见》出台可以极大提振社会各界对于中国经济未来发展的信心。”北京大学光华管理学院副院长周黎安说。

土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域,明确了改革方向和具体举措

说到要素配置,先得科普一下啥叫要素。说白了,就是人们用来从事生产经营活动的各种资源,比如盖厂房、写字楼的土地,用来投资的钱等等。

目前,我国商品和服务价格已经由原来的97%以上由政府定价,转变为97%以上由市场定价。要素市场也从无到有,从小到大,市场配置要素资源的能力明显增强。2019年,我国银行间债券市场成交量达218万亿元,A股总市值达59.29万亿元,土地出让面积和金额分别达22.58万公顷、6.98万亿元,城镇新增就业1352万人,全国技术合同成交额达到2万多亿元。

但是,同商品市场相比,要素市场发育还不充分,存在阻碍要素自由流动的各种体制机制障碍,成为高澳门永利赌场市场体系建设的一个突出短板。

众所周知的“僵尸澳门永利赌场注册开户”,就是要素配置扭曲的集中反映。“僵尸澳门永利赌场注册开户”不产生效益,却依然占有土地、劳动力等要素资源,甚至还需要外部输入资金来“维生”。只有加快形成市场决定要素配置的机制,才能释放错配的资源,加快推动“僵尸澳门永利赌场注册开户”出清,促进要素合理流动。

“完善要素市场化配置是解决我国经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。要素配置的扭曲具有很强的传导性和扩散性,由此造成一系列经济结构性矛盾和问题。加快要素市场化改革是深化供给侧结构性改革、解决制约全局深层次矛盾的重要突破口,对于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力具有重要意义。”国家发改委有关负责人表示。

国务院发展研究中心原副主任王一鸣认为,我国不同要素的市场化程度差异较大,推进市场化面临的矛盾和问题也各有不同。《意见》坚持问题导向,根据不同要素属性和经济社会发展需要,提出分类推进改革的举措,使要素市场化配置改革更有针对性和可操作性。

土地管理制度将有历史性突破,数据作为要素被单独列出

《意见》提出的改革举措,亮点颇多。

土地要素方面,《意见》不仅提出推动不同澳门永利赌场官网用地类型合理转换,探索增加混合澳门永利赌场官网用地供给,还明确“推动土地计划指标更加合理化,城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府负责”;探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。

“改革措施含金量极高。”周黎安举例,城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责,意味着长期以来高度集中的建设用地指标的审批制度将进行分权改革。结合3月12日国务院颁布的《关于授权和委托用地审批权的决定》,即将永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权省级政府批准,同时试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省级政府批准,建设用地指标审批权下放地方政府代表了中国土地管理制度的一次历史性突破。

劳动力要素部分,《意见》提出,探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。

“近些年来,我国城市化进程的一个重要特点是大都市圈和城市群加快发展,各种生产要素向这些区域集中,推动提升城市聚集效应,提高全要素生产率。可以预见,今后相当长一个时期,我们经常讲到的转型升级、创新驱动、经济增长新动能等,大部分会出现在这些区域。这就要求打通城乡之间人员、资金、技术、土地等要素的双向流动通道,重点是加快城乡结合部的农村集体土地制度改革。” 全国政协经济委员会副主任刘世锦说。

此外,把数据作为一种生产要素单独列出,反映了互联网大数据时代的新特征,也是《意见》的理论创新点。《意见》提出,着力加快培育数据要素市场。通过制定出台新一批数据共享责任清单、探索建立统一的数据澳门永利赌场规范、支持构建多领域数据开发利用场景,全面提升数据要素价值。

“由于产权制度不完善,特别是体制内职务科技成果的产权界定不清晰,以及数据的产权界定规则尚未建立,我国的技术和数据的要素市场发育迟缓。”王一鸣说,在新一轮科技革命迅猛发展,大数据、物联网、人工智能等正在成为国际竞争制高点的背景下,加快培育技术和数据要素市场,对于增强我国国际竞争力和推动经济高质量发展都具有重要意义。

中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧指出,数据作为现代经济社会治理的基础性平台,其权责利体系尚不够完善。例如,在数据的密级层次设置及公民的个人隐私保护方面还不尽完善,如何在数据保密及隐私保护的前提下进一步拓展数据的开发利用更有待进一步研究。《意见》针对这些问题,提出要建立健全数据权利体系,根据数据性质逐步分类确权赋权。这对于探索建立统一的数据澳门永利赌场规范、支持构建多领域数据开发利用场景,全面提升数据要素价值具有重大现实意义。

“定价格”向“定规则”转变,加快要素价格市场化改革

改革路线图已经明确,那么改革的突破口是什么?

价格机制是市场机制的核心。《意见》从更好发挥政府作用角度,提出完善要素价格形成机制和市场运行机制,明确政府对要素价格、市场运行的调节和监管内容。

加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变,加强要素价格管理和监督。构建要素价格公示和动态监测预警体系,逐步建立要素价格调查和信息发布制度。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策。

健全要素市场运行机制。健全要素市场化交易平台,完善要素交易规则和服务,提升要素交易监管水平,增强要素应急配置能力。把要素的应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要内容,建立对相关生产要素的紧急调拨、采购等制度。

为将改革落到实处,《意见》明确提出,深化“放管服”改革,打破行政性垄断、防止市场垄断,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,进一步减少政府对要素的直接配置。确保各类所有制澳门永利赌场注册开户通过竞争等市场手段平等获取要素。同时,在维护全国统一大市场的前提下,开展要素市场化配置改革试点示范。

刘世锦认为,改革机制很重要,顶层设计要与基层试验有效结合。“顶层设计主要是管方向、划底线,在此前提下,要给地方、基层、澳门永利赌场注册开户和个人留出更大的自主选择空间,允许试错纠错,鼓励大胆创新,在更大程度上激发出各个方面的积极性、创造性,加快形成高澳门永利赌场的要素市场体系。”

(人民日报中央厨房-麻辣财经工作室 陆娅楠)

(责任编辑:罗芳菲)

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