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来源:民生网2019-03-21 10:23:08

目前,城镇小区配套幼儿园治理工作正在推进,很多地方出台实施措施,成立了工作组。但在治理的过程中,面临各种复杂的情况。

去年11月份,中共中央国务院发布了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《意见》),明确要求,民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市,上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

系列政策对我国学前教育格局产生深远影响,中国教育科学研究院研究员储朝晖认为,幼儿教育政策进入新的更替期。

3月15日,由21世纪教育研究院主办的教育沙龙“学前教育的政策发展”在北京举行,多位儿童教育专家、教育政策研究者和一线的教育工作者齐聚一堂,共同思考“学前教育”在当前教育土壤中的发展。

“建立全民覆盖的普惠的学前教育公共服务体系,体现了政府意识和责任感的进步,这一点很重要。”21世纪教育研究院理事,中国学前教育研究会理事,奕阳教育集团董事长张守礼说。

他对40年来学前教育政策的改革历程进行了梳理,并对新政进行了解读。在他看来,这些年政府、家长越来越重视学前教育,但政府的态度摇摆不定,现在政府对它重视度和责任感是前所未有的。学前教育教育市场化程度非常高,《意见》提出遏制资本是正确的立足长远的选择。

但他认为,从目标和实施路径来讲,新政还很多讨论余地。现在学前教育发展的基础制度没有建立起来,比如说营利和非营利,普惠和非普惠,公办和民办的界定不清晰,还有一些政策顺序的混乱。在各地文件中频繁看到这几个词来回说,而且它们之间的组合也是千奇百怪的,有赖于我们在制度上进一步厘清。

储朝晖提出,幼儿教育政策进入新的更替期,从行政管理的角度分析了“更替期”的重要意义,北京师范大学经济与工商管理学院教授、首都教育经济研究院学校财务管理研究所所长袁连生,21世纪教育研究院副院长、北京师范大学教育学部教授曾晓东同时从财政的角度进一步对“更替期”进行了探讨,即财政投入“并轨”是否可行?“并轨”的方向是什么?现有的财政投入政策,对民办普惠园和公办园实行“双轨制”,指公办、民办普惠两类学前教育机构适用不同的财政投入制度,包括预算方式、福利分配效率。而实际上,两类幼儿园在所服务人群没有什么根本性差异。站在家庭的角度,入民办普惠园,就意味着家庭相对的福利损失。

地方政府在提供学前教育方面存在多样性。按照法与制度经济学的概念,中央政府拥有技术和整体信息优势,可以拥有更多信息,提出高水平技术方案;地方政府拥有嵌入型信息优势,可以提出有针对性的实施方案。学前教育服务,用自己的方式,提出了央地事权划分问题。地方政府在多大程度上将公共服务置于优先位置,又如何平衡制度创新与统一行动之间的关系?

深圳市教育局副局长王水发介绍了深圳数年以来学前教育的改革,特别是如何实现公办园、普惠园的发展,并提出了未来几年深圳的学前教育规划。“首先,到2020年深圳市幼儿园预计达到2000所。基本的目标是公办园占比力争达到50%,大概1000所。要从现在12%到明年年底50%,看上去是不可思议的目标,但是我们政府有决心。其次,普惠性民办园占比30%以上,大概600所。这个加起来就是80%以上的普惠园了,真正让老百姓享受到普惠的学前教育。第三,给出一个选择的空间,营利性民办园占比我们允许在20%以内,大概400所,这是我们的基本目标。”

( 《民生周刊》全媒体记者 罗燕)

(责任编辑:罗芳菲)

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