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来源:人民日报中央厨房2018-11-16 15:19:01

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3岁娃娃的学前教育,是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,也是重要的社会公益事业。11月16日,人民日报刊发《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,对我国如何办好学前教育、实现幼有所育提出要求,作出部署。

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由于底子薄、欠账多,目前学前教育仍是整个教育体系的短板,发展不平衡不充分问题十分突出,“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。

怎么补上这个短板?《意见》提出了明确的目标:到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%;到2035年,全面普及学前三年教育,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

现在孩子们上小学,年龄大都在六、七岁;那么学前三年教育,主要是从孩子三、四岁开始。麻辣姐掐指一算,现在怀孕生孩子,都可以赶上第一个目标实现,85%的孩子都能上幼儿园。孩子生得早、已经过了入园年龄的,那就更不用着急了。您孩子的孩子肯定能赶上这后一个目标,享受到更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

哪些地方的幼儿教育最薄弱?建设广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,还需要从哪些方面着力? 麻辣财经进行调查采访。

未入园儿童人数超过1000万人,主要来自经济发展落后的贫困农村

国内外研究显示,早期教育对儿童未来发展以及一国人力资本形成至关重要。所以,办好学前教育,是一项重大的民生工程,关系到亿万儿童健康成长,也关系到中国未来经济社会的发展。

近年来,我国加大学前教育投入力度,由教育部牵头实施的“学前教育三年行动计划”已连续开展三期,将我国学前毛入园率由56.6%提高到79.6%,农村学前教育也得到了很大改善。

剩下20.4%的未入园儿童,人数超过1000万人,主要来自经济发展落后、交通不便的贫困农村。父母离异、家庭暴力等问题与贫困问题相互交织,对留在家的儿童发展产生较大的不良影响。“我们调查发现,偏远贫困地区无法接受学前教育的农村儿童在语言、智力等方面的发育相对迟缓。”中国发展研究基金会秘书长卢迈表示。

为解决这部分儿童的入园问题,中国发展研究基金会于2009年开始在青海省海东市乐都区开展“公办+公益”的农村学前教育试点即“一村一园计划”,目前已经在中西部19个贫困县建立了2200所村一级的幼儿园。

游浩宇今年6岁,是贵州省毕节市七星关区大银镇木瓦村的留守儿童。他的父母都在外打工,平时只能和爷爷奶奶一起生活。游浩宇家里不富裕,爷爷奶奶的农活很重。如果不是村里开办了幼儿园,游浩宇的学龄前时光可能跟哥哥姐姐们一样,光着脚丫,跟在大孩子身后,晃荡在村里。或者,境况还会更糟糕——村中有些三四岁的留守孩子,祖辈忙得顾不上时,只能被关在屋子里。

两年前,被废弃的村小学空置教室办起了幼儿园,每月只收取保育费100元,离家就几步路,游浩宇终于入园了。听老师讲故事,和小伙伴做游戏,中午还有一顿营养餐。入园后,游浩宇长高了、爱笑了、会讲普通话了,一家人都很开心。

如今,像游浩宇这样受益于中国发展研究基金会“一村一园计划”的孩子已有17万名。

“一村一园计划”利用的是农村小学撤点并校后的空置教室、村委会空置办公室、闲置民房等,原则上一个村子里有10名及以上幼儿就开班,人多开设分层班,人少开设混龄班。项目聘用本地中职以上学历的中青年为幼教志愿者老师,提供持续、高频、高质量的在岗培训以提高其教学水平。办园经费则主要通过“公办+公益”的方式筹集。

项目测评显示,“一村一园计划”有效缩小了城乡儿童之间的能力差距。入园儿童的认知、语言、健康和社会性有明显改善。基金会追踪乐都区2009年以来在村里接受过三年学前教育的8500名儿童,其中约65%的儿童成绩稳定排位于全县同龄儿童的前40%。

“在我国偏远贫困农村,留下来的儿童都是处境比较艰难的孩子,急需救助。”卢迈介绍,目前“一村一园计划”中个人信息完整的5万多名儿童里,2万名是父母均外出的“双留守”儿童,1万名是精准扶贫户家庭的贫困儿童,11%是单亲家庭儿童。

“处在留守、贫困等情况下的‘困境儿童’平时‘沉淀’在村里的各家各户,相关管理部门并不掌握他们的营养健康、早教启蒙等情况。村里办了幼儿园,这些孩子才走出了困境,走入我们的视线。”卢迈说。

农村的当务之急,是让孩子们能入园享受到正规教育。此次《意见》明确,国家将继续实施学前教育行动计划,逐年安排建设一批普惠性幼儿园,重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资源。《意见》还特别提到,要充分利用腾退搬迁的空置厂房,乡村公共服务设施,农村中小学闲置校舍等资源,以租赁、租借、划转等形式举办公办园。

大力发展公办园,落实学前教育普惠性

农村的学前教育要补短板,那城里的孩子“入园难”、“入园贵”问题怎么解决?《意见》也给出了明确思路:调整办园结构,坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。

《意见》强调,各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务,结合本地实际,着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。普惠性学前教育,就是大力发展公办园,让公办园来承担保基本、兜底线的主渠道,这样才能平抑收费,让学前教育的阳光照耀到每个孩子身上。

按照实现普惠目标的要求,公办园在园幼儿占比偏低的省份,逐步提高公办园在园幼儿占比,到2020年全国原则上达到50%。同时,积极扶持民办园提供普惠性服务,满足家长不同选择性需求。地方政府依法加强对民办园收费的价格监管,坚决抑制过高收费。

还有一个好消息,就是幼儿园建设要配套进社区。《意见》要求,2019年6月底前,各省要制定小区配套幼儿园建设管理办法,配套幼儿园由当地政府统筹安排,办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理,2019年年底前整改到位。

大力发展公办园,落实学前教育普惠性,钱从哪来?此次《意见》明确,国家将进一步加大学前教育投入力度,逐步提高学前教育财政投入和支持水平,主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。中央财政继续安排支持学前教育发展资金,支持地方多种形式扩大普惠性资源,深化体制机制改革,健全幼儿资助制度,重点向中西部农村地区和贫困地区倾斜。

家庭经济困难,交不起园费的孩子咋办?《意见》要求,各地要认真落实幼儿资助政策,确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童得到资助。

贵州省教育厅厅长邹联克介绍,2011年以来,贵州省各级财政投入资金超过100亿元用于学前教育。“目前贵州省学前教育三年毛入园率达到85%,高出全国平均水平。我们对普惠的民办幼儿园给予奖励和支持;每年出资购买1000多名志愿者服务,安排到村级幼儿园;为农村学龄前儿童提供每年600元的营养补贴。”

全国政协人口资源环境委员会副主任王培安认为,应将儿童早期发展作为提高国民素质的重要任务,建立健全政府主导、多部门协作、社会各界广泛参与的机制。(人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 曲哲涵)

(责任编辑:罗芳菲)

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