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来源:民生周刊2018-10-08 15:27:28 头彩 辽宁

午后,位于沈阳市铁西区的劳动公园内热闹非凡。陈庆林坐在自带的马扎上,看着不远处熙熙攘攘的人群发呆。今年72岁的陈庆林,退休前是沈阳市第一机床厂的工人,退休后被单位返聘,又工作了9年,如今每个月能领到3000多元的养老金。

与多数人不同,陈庆林不唱歌不跳舞不下棋不舞剑,平时没什么爱好,就连耳边传来的二人转选段,他也会觉得刺耳。陈庆林指着远处说,那边是唱歌跳舞的,那边是打牌下棋的,那边是聊天谈心的……他说自己不爱凑热闹,进公园也不太合群。

陈庆林闲下来,就想找个清静的地方坐一会儿,而公园并非最好的选择,他说公园有太多的老年人,过于吵闹。如果不是近几年感觉身体状况不佳,陈庆林还打算“干上几年”,他说身边健康的老人宅在家中的很少,“有个78岁的老哥还在上班,有技术有资历的人,如果身体还不错,基本不会闲着。”

辽宁省老龄办发布的2017年老年人口状况显示,辽宁省60岁及以上人口已占总户籍人口的22.65%,这意味着近4.5个人中,就有一个60岁以上的老年人。2015年,辽宁也像吉林、黑龙江一样,人口开始净流出。这就使得辽宁不可能像北京、上海那样,靠吸引大量劳动力人口来抵御老龄化问题。“新生儿少,年轻人外流,你看大街上的老年人越来越多。”陈庆林说。

在沈阳某家政公司上班的闫书丽坦言,一些农村地区的老龄化问题更令人担忧。“有些老人为了减轻孩子的养老负担,不愿意待在家里,多数会出来打工,像打更、保洁这样的工作,待遇都很低,让人担心的是,一些较重的体力活也有老人愿意做。”闫书丽说。

近日,辽宁省在印发的《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》(以下简称“规划”)中提出,为有效地应对全省人口趋势变化,以后将有计划有步骤地采取“延迟退休”,并推出政策措施,“支持老年人才创业”。

《规划》提出,要“开发老年人力资源”,实施渐进式延迟退休政策,逐步完善职工退休年龄政策,有效挖掘开发老年人力资源,建立老年人才信息库。大力发展老年教育培训,支持老年人才自主创业,鼓励专业技术领域人才延长工作年限。

辽宁老龄化的程度,还在加深。在《规划》中,辽宁用“难度很大”“任务艰巨”来描述当下的人口挑战。记者注意到,相较于两年前国务院出台的《国家人口发展规划(2016—2030年)》,辽宁的《规划》已把“积极应对人口老龄化”放在显著位置。

▲陈庆林不愿意像其他退休老人那样无所事事。图/于海军

发展短板

事实上,辽宁省当前的人口结构,已不利于经济和社会的发展。进入21世纪以来,辽宁省人口发展内在动力和外部条件发生显著改变,人口结构非均衡性问题日益凸显,这些变化是对人口长期安全和经济社会发展的挑战。

如果按照60岁及以上人口占总人口比重超过10%即为老龄化社会的国际澳门永利赌场,早在1995年,辽宁就已进入老龄化。数据显示,截至2017年底,辽宁省60周岁及以上户籍老年人口 958.74万人,占总人口的22.65%,同期全国60岁以上老年人口占总人口比重为17.3%。这说明,辽宁省已经进入深度老龄化社会。

人口寿命的延长也加剧了辽宁省人口的深度老龄化。上述《规划》中的数据显示:2015年,辽宁省的人均预期寿命为78.5岁,到2030年,这一数字将达到80.5岁。寿命的延长是老龄化率提高的原因之一。

《规划》也指出随着育龄妇女数量减少、生育年龄后移及人口老龄化加剧,尽管实施全面两孩政策后总和生育率在一定时期内将有所上升,但提升到人口世代更替生育水平的难度很大。第六次人口普查的结果显示,辽宁生育率为1.0%,远低于全国生育水平的1.5%。有人口学专家直言,当地的实际生育率可能比1.0%还要低。全面开放二胎政策后,仍然未能提升辽宁低迷的出生率。

不仅如此,《规划》指出,2016至2030年辽宁全省人口老龄化将加速发展,高龄化趋势明显,劳动年龄人口比重下降,客观上将降低经济潜在增长率,减弱人口红利,加大养老、医疗等社会保障和养老服务体系等公共服务压力。

2017年12月,人社部最新社保报告显示,我国多个省份出现当期养老金收不抵支情况。辽宁省的养老金也不堪重负,辽宁省人社厅曾测算,2016年养老金的缺口是337亿元,2017年缺口是412亿元,2018年是501亿元。

闫书丽告诉《民生周刊》记者,她父亲今年68岁,身体健康,在阜新市彰武县一家澳门永利赌场注册开户打更,每个月的工资仅有1200元。“钱那么少,家人都不让他干了,他就是不听劝。说为我们减轻负担,等到了不能动的那一天再说。”

老年人口的增多,新生人口的不足,适龄劳动力紧缺,养老金入不敷出,医疗等公共服务压力增大……人口深度老龄化的问题,早已影响到当地社会消费与社会结构。有观点认为,在此背景下,辽宁开发老年人力资源,支持老年人才自主创业,在情理之中。

曾有业内人士提出,中国其他地区也将步辽宁后尘。从2017年出版的联合国人口预测数据来看,中国人口结构一方面劳动力年龄人口比重迅速下降,从现在的近70%,到2050年不足60%,将会低于同期的美国和印度。另一方面中国65岁老年人口比例将从现在12%迅速攀升到2050年的27%。

▲沈阳某公园内退休老人靠唱戏等娱乐方式丰富自己的生活。图/ 于海军

如何应对

值得注意的是,辽宁省在印发的《规划》中用的是“支持老年人才自主创业”,而不是笼统的“鼓励老年人创业”。此外,“老年人”与“老年人才”也是两个概念。可见,政策不是把所有老人都推向创业市场。尽管如此,政策仍成为舆论关注的焦点。

陈庆林说,不是所有老人都适合创业,那些有高技能、高收入的老人相对更适合。与年轻人相比,老年人在创业的过程中,也具有自身的优势和劣势。这些老人有丰富的社会经验,创业会采取更加稳妥、实际的办法,创业选择也会更务实。但有些人创业是有风险的,有些老年人的知识结构相对落后,与思维活跃的年轻人相比,他们其实并不适合创业。

目前我国经济发展已进入新常态,在供给侧改革、经济去杠杆等多种情况下,每年的大学生就业岗位尚不能完全吸收每年新增的应届毕业生。支持老年人才创业,真的能解决前述问题吗?

对此,网上不缺乏质疑声:老年人是否能承担创业的风险?创业型澳门永利赌场注册开户在1~3年倒闭的比例是很大的,大学生若在创业过程中遇到了挫折,还有家庭的支持,年轻是他们最大的本钱,他们可以在继续打工,并在工作中积累经验。老年人呢?如创业失败可能一辈子再也没有东山再起的机会。这种“试错”成本很大。

有观点认为,开发老年人力资源,充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用,以“用老”来代替“养老”,激活老龄群体活力,也是适应老龄社会人口结构变化的客观要求。但从文件所列举的措施上看,辽宁还需要深入研究老龄社会下经济发展的特点,充分借鉴国外经验教训,切实发挥各群体的社会贡献。只有这样,才能形成一套切实可行、行之有效的方案。

显然,老龄化趋势是人口发展的规律,但其带来的问题,也需要人类用智慧去解决。

62岁的沈阳市民唐起凤20年前开始创业,她告诉记者,身边有创业意愿的退休人才寥寥无几。她认为,相关部门只有营造良好的创业环境,出台具体的优惠措施,尤其是创业资金的支持,提供一些切实可行的培训和指导,才会吸引老年人才创业,盲目创业不可取。

相对于鼓励和支持老年人才创业,陈庆林则坦言,健全养老服务体系更为务实。陈庆林说,建立健全养老服务体系非常重要,要让老有所养、老有所依,尤其要加大对独生子女家庭老人的养老服务。无后顾之忧,才有创业的意愿。此外,发达国家的做法可以借鉴,如加大对二孩、多孩家庭的奖励,减轻有生孩意愿家庭的经济负担,比如住房、教育、医疗等。只有相关问题解决了,年轻人的生育意愿才能提高,社会才会有活力。

 《民生周刊》记者   于海军

(责任编辑:罗芳菲)

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